后金融危机时期 建设“四个工会”与发展和谐劳动关系刍议

蓝色理想

■余海元 何春林 彭军
　　● 要义：发展和谐劳动关系是构建和谐社会的重要基础
　　劳动关系作为生产关系的重要组成部分，是在劳动过程中劳动者与劳动力使用者之间形成的一种社会经济关系。恩格斯指出：“资本和劳动的关系，是我们现代全部社会体系所依以旋转的轴心。”作为“轴心”的劳动关系的状态关系企业生存的发展壮大、关系职工收入的持续增长、关系职工队伍稳定和社会安定。当前，在全球经济复苏性增长和多种力量角逐、多种利益冲突的“后金融危机时期”，我国劳动关系基本和谐稳定。但是，在一些地区、行业和企事业单位中，影响职工合法权益实现、影响劳动关系健康发展的问题还不同程度地存在，有的甚至还很突出，职工的劳动就业、收入分配、社会保障等权益受到侵犯的现象屡有发生。在全总十五届四次执委会上，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国强调，各级工会要适应新形势下党对工会工作的新要求、职工群众的新期盼，进一步加强企业工会建设和维权维稳工作，大力发展和谐劳动关系，依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商，团结动员广大职工为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。为此，工会作为劳动关系矛盾的产物，作为职工合法权益的代表者和维护者，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，必须坚定不移地把工会工作的主线调适归位到发展和谐劳动关系上，通过协调劳动关系推动和谐发展，主动参与到和谐劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，实现劳动关系不同主体之间的协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。
　　●路径：建设品牌工会、维权工会、帮扶工会、谈判工会
　　工会是协调劳动关系的重要社会组织。当前，各级工会组织要在全面履行维护、建设、参与、教育等各项社会职能的同时，解放思想，创新思路，从依靠职工、组织职工、提高职工、服务职工入手，大胆大力建设品牌工会、维权工会、帮扶工会、谈判工会等“四个工会”，为发展和谐劳动关系注入牵引力、均衡力，并植入联动分享机制和自主协调机制，推动劳动关系的和谐发展、科学发展。
　　路径之一：建设品牌工会，为发展和谐劳动关系注入牵引力
　　劳动关系要和谐，首先要推动企业发展。企业与职工在共同利益方面是唇亡齿寒的关系，相互依存、相互促进。党的十六大以来，以.同志为总书记的党中央明确指出，工人阶级作为国家领导阶级的地位不能动摇，作为改革开放和社会主义现代化建设主力军的作用不能削弱，全心全意依靠工人阶级的根本指导方针不能改变。各级工会要深刻把握党中央关于新时期工运工作的新指示、新规律，牢固树立“地位不能动摇、作用不能削弱、方针不能改变”的指导思想，在围绕中心、服务大局的工会工作中既不可太靠前越位，也不可不跟进缺位；在发展和谐劳动关系中要坚持“促进企业发展、维护职工权益”的原则，找到企业发展和职工发展的最佳契合点，工会集合企业和职工同向的发展力，就能转化为发展和谐劳动关系的牵引力。
　　如何激发广大职工建功立业的劳动热情和巨大的创造力，建设创业品牌工会，我们认为应着重把握以下三点。一是转变经济发展方式。.总书记在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出：“加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局；我国工人阶级和广大劳动群众是实现这场深刻变革的主力军，要积极为实现这项重大战略任务贡献力量。”这一论述深刻阐明了我国工人阶级和广大劳动群众在新的历史时期所处的历史方位，以及在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中的主体地位和肩负的光荣时代使命。为此，各级工会组织要牢固树立使命意识，按照“促转变”的要求，突出提质增效、科技创新、节能减排，主动致力于经济发展从注重量的扩大转变为注重质的提高，从依赖规模扩张转变为依靠效率提升，从投资驱动转变为创新驱动，推动经济结构和产业结构的调整优化，发展低碳经济，倡导低碳生活，促进我国经济发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。二是创新创业载体。工会活动载体的创新不在于多，而在于要有针对性、特色性，更在于体现工会工作的品牌价值取向。我们认为应把握好三个层面的定位：第一突出职工个体创造力的“提合理化建议、搞技术革新小发明、学职业技能知识”为主要内容的劳动竞赛活动，在四川遂宁市工会创建的品牌工会活动载体是“三个十万职工竞赛活动”。第二突出车间、班组、工段等小型团队协作的“工人先锋号”创建活动。第三突出企业整体和谐发展的“创建劳动关系和谐企业”评比命名活动。三是提升创业能力。加快经济发展方式转变，实现“中国制造”向“中国创造”历史性跨越，归根到底要靠科技进步和劳动者素质提高。为此，各级工会要积极引导广大职工主动适应新科技..的新要求，顺应以信息化带动工业化的新形势，提升职业道德水准，学习新知识、掌握新技术、增强新本领，努力成为知识型、技术型、创新型的高素质劳动者。要充分发挥工会“大学校”作用，创新职工技能素质培训方式、载体和手段，为增强职工的岗位实践能力、创新能力和就业能力搭建平台。
　　路径之二：建设维权工会，为发展和谐劳动关系注入均衡力
　　和谐社会也不是一个没有利益冲突的社会，而是能够容纳各种利益群体的表达和博弈，并能达到利益基本均衡的社会。同样，发展经济就是发展劳动关系，但发展经济就一定是发展的和谐劳动关系吗？如因损害职工群众利益而使经济在短时间内得以快速发展，不但经济不能可持续发展，而且劳动关系也是不可能和谐的。加上政府与工会在角色上的差异性，这就要求作为最基本社会关系的劳动关系双方之一方的劳动者代表的工会组织，在带领广大职工促进经济科学发展的同时，必须履行好自身的基本职责。实践证明，越是经济社会发展势头好，越要高度重视发展和谐劳动关系。在全总十五届四次执委会上，王兆国同志强调，在涉及企业职工合法权益的维护上，工会要敢于维权、善于维权，旗帜要更鲜明，声音要更响亮，措施要更有力，为促进社会和谐奠定坚实基础。因此，各级工会要按照均衡发展、科学发展的要求，坚持中国特色社会主义工会维权观，坚定不移地把维护职工合法权益作为维护职工队伍和社会稳定的重要前提和基础，把促进职工就业作为维权第一目标，把推动生产一线职工工资收入合理有序提高作为维权重点，把协调劳动关系作为最大的维权，以职工为本，让职工体面劳动，共享发展成果，进而增强职工对党委、政府的认同感，确保工会永远跟党走，职工永远跟工会走。
　　一是要健全职工利益协调机制。加强源头参与和宏观维护，完善工会向党委汇报工作制度、工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协调制度；坚持各级总工会党组书记、常务副主席参加同级政府常务会议，参与国家、社会和企事业管理，保障职工享有充分的民主权利；加强利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制建设，努力实现企业发展和维护职工利益互利双赢。积极探索市、县工代会代表常任制试点工作，实现职工诉求渠道向基层延伸。二是突出职工权益维护重点。当前，各级工会要把推动生产一线职工工资收入合理有序提高作为维权重点，积极推动《企业工资条例》等劳动法规的制定修订，监督劳动法规贯彻落实。推进收入分配制度改革，完善企业工资分配制度，推动建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。积极参与就业再就业工作，保障职工的就业权利。强化人文关怀，加强对青年职工特别是新生代农民工的心理疏导。三是建立社会化维权体系。加强职业化维权队伍建设，充分整合维权资源，推动形成“党委重视、政府支持、各方配合、工会运作”的社会化维权工作格局。推进企业、行业、园区劳动争议调解组织建设。配合人大、政府有关部门加强劳动保障、劳动安全、职业病预防等执法检查，推进劳动纠纷庭前调解、司法监督、劳模终身无障碍法律援助服务和城际间维权等重点工作。持续推进“劳动关系和谐企业”创建，把工资集体协商纳入创建内容，推广劳资协议，倡导共同约定。积极探索维权项目招投标试点工作。四是深入推进企业民主管理。建立健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强区域（行业）职代会制度建设，积极推进厂务公开民主管理工作。扎实开展“安康杯”竞赛活动，做好安全生产、劳动保护和工会维稳工作。
　　路径之三：建设帮扶工会，为发展和谐劳动关系植入联动分享机制
　　在全国政协十届五次会议上，.总书记强调指出，要把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。这一重要论述，进一步阐明了构建社会主义和谐社会必须坚持的重大原则，丰富了构建社会主义和谐社会重大战略思想内涵，具有重大理论意义和实践意义，为我们进一步做好工会帮扶工作、发挥工会在构建和谐社会中的作用指明了方向。为此，各级工会要把维护好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，积极探索工会帮扶工作的特点与规律，把握各地经济社会发展的新情况和职工群众的新期待，最大限度地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益，联动分享改革发展带来的和谐成果。
　　

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要创新帮扶思路。一是把握帮扶定位。即在帮扶对象上，要始终坚持以城镇困难职工为主，向包括进城务工人员在内的不同类型的困难职工群体拓展；在帮扶重点上，要始终坚持从临时性救助和岗位帮扶向满足不同类型困难职工多样化需求转变；在帮扶手段上，要始终坚持以急救援助为主，向源头参与、强化社会保障方面延伸；在帮扶方式上，要始终坚持以基层（企业、行业和各级工会）帮扶救助为主，向困难职工帮扶中心救助和基层帮扶救助为主转变；在帮扶落脚点上，要始终坚持以救急救难为主，向保稳定、凝聚力量、构建和谐、共享成果方面提升。二是突出帮扶重点。各级工会要发挥帮扶中心综合功能作用，要在实施救困济难的同时，着重激发帮扶对象内动力，既要解决好帮扶对象的燃眉之急，帮助困难职工及其家庭渡过难关，又要在解决困难根源上下功夫，变“输血”为“造血”，变“治标”为“治本”，真正实现 “脱贫-解困-致富”的联动帮扶目的。　　要深化帮扶机制。一是不断完善“党委领导、政府支持、工会运作”的帮扶工作格局。帮扶工作政策性强、涉及面广、情况复杂、工作量大，只有建立完善“大帮扶”工作格局，才能形成完善有序的帮扶体系，实现帮扶工作更好地服务于党和政府民生工作大局。各级工会组织要积极争取党委、政府的支持，切实加强对帮扶中心的领导；要定期研究解决帮扶中心遇到的困难和问题。二是确保可靠稳定的资金来源。要积极争取政府对帮扶中心资金的支持，加大对帮扶中心资金预算投入；加大本级工会资金的投入比列；积极争取社会支持，充分整合社会资源，壮大帮扶资金来源。三是完善规范有序的帮扶制度。要建立严格、规范、有序的帮扶救助办事程序和工作流程，为困难职工提供方便快捷的服务；要严格财经纪律，健全严格的帮扶资金管理制度，自觉接受经审部门的监督，确保帮扶资金用到最困难、最需要帮助的职工身上，实现分享的功能。
　　要做实帮扶平台。各级工会要结合实际把帮扶工作平台向基层延伸，建立健全社区、乡镇帮扶站、点，明确专人负责，形成上下贯通、分级负责、配套联动的纵横向帮扶工作网络。要进一步加强社区工会帮扶工作站和困难职工帮扶中心帮扶大厅的平台建设，要积极创造条件高标准地把社区工会帮扶工作站建设成为“标准化”“精品化”的服务困难职工的幸福驿站，并逐步与“职业化社区工会联合会”并轨，把工会的基础打牢。要按照“服务联动、方便办事”的理念，主动调整整合工会服务资源向帮扶大厅各窗口集中，把工会的服务窗口建成面向基层工会、职工群众，办事便捷的服务中心。
　　路径之四：建设谈判工会，为发展和谐劳动关系植入自主协调机制
　　《劳动合同法》虽然在法律层面确立了劳动关系三个主体的平等地位，但由于劳动力市场供大于求的局势长期存在，集体合同中“工会作用缺失”的问题也非常突出，加上非公企业工会主席的“饭碗”被企业主所掌控，企业工会很难取得“对等”地位资格。同时，协调劳资关系的第一道防线企业调解组织作用发挥不大，代表雇主的企业协会或雇主联合会其职能越来越弱化，“强资本、弱劳动”的现象愈加明显。这些都将直接导致劳动关系难以通过平等协商来实现和谐。市场经济国家的实践一再证明，借助集体谈判机制完全可以将因利益分配不合理所引发的劳动关系矛盾和冲突控制在理性、有序协商解决的范畴之中，一方面集体谈判可以通过平衡劳动关系双方利益关系来预防和化解冲突，另一方面集体谈判还会减少政府的社会治理成本。在我国，从市场经济的要求和实际出发，发展和谐劳动关系，企业和职工双方的自主协调是主要的，在解决大量的、一般性的劳动关系问题上发挥着基础性作用。
　　建立谈判队伍，提升谈判能力。在全总十五届四次执委会上，王兆国强调指出，在抓紧培养工会系统的马克思主义工运理论专家、经济社会问题专家以及劳动工资、社会保障、劳动法律和劳动关系专家的同时，注重提高工会干部的协商谈判能力、纠纷调解能力、思想疏导能力、应急处置能力、媒体运用能力。而开展工资集体协商实质上是在劳动关系双方之间建立一种利益博弈和共享机制，这对企业主来说可能是一个“放权让利”的过程，谈判自然会遭遇一定的阻力。为此，各级工会要特别重视谈判队伍建设，务实提升谈判能力。遂宁市总工会近年来以职业化的帮扶工作者队伍作为依托多元化向职业化工会工作者转变，正在建立起自己的“黄埔军校”。在明确岗位职责、岗位待遇、选派办法的基础上，立足社区建立职业化工会联合会的方式推动转化，向行业性职业化工会联合会提名竞选推动转化，向规模企业工会提名竞选推动转化。通过职业化建设，逐步消除企业尤其是非公企业工会干部，由于其工资由企业决定、从企业获取、受企业制约，不能充分发挥作用的体制性因素，从根本上解决企业工会干部受企业约束难以维权的问题。加强集体协商指导员队伍建设，敢于向“不愿谈、不敢谈、不会谈”宣战，并通过谈判自主协调劳动关系，切实增强谈判实效性。可以探索组建专门负责集体谈判的专家库，除工会的主要负责人外，还应该吸纳律师、经济学家、统计学家等，提高谈判的质量和效率。
　　探索民营企业工会主席职位公益化道路，建立劳动关系的自主协调长效机制。实践中，人们形象地把工资集体协商称之为工资谈判。既然是谈判，双方就应该是处在平等的位置。面对资强劳弱的现实，各级工会要按照工会十五大的要求，不断推进工会主席的社会化、职业化，把非公企业的工会主席岗位转化为公益性岗位，借助政府公益性岗位政策支持非公经济发展，支持工会组织发挥作用，支持劳动关系和谐构建。探索非公企业工会主席劳动关系与工资关系相分离的路子。运用政府公益性岗位政策将工会主席的劳动关系建立在用人单位；公益性岗位确定的最低工资标准之上部分的工资由地方总工会筹集考核支付，从而真正实现非公企业工会主席的经济依赖关系与用人单位彻底脱钩，让工会主席能挺直腰杆真正为职工说话办事，真正成为企业主谈判的“对手”。通过推行实施劳动合同、集体合同、职代会制度，贯彻《企业工会主席产生办法》等措施和手段来提升用人单位工会组织的主体地位；构建劳动关系平等主体，加快形成非公企业劳动关系三个主体的平等协商和自主协商机制。
　　突出工资集体协商这个谈判重点。集体谈判在我国叫集体协商。当前，依法推动企业普遍开展工资集体协商则是对维权重点内容的新界定，是工会参与解决职工工资分配问题的切入点和着力点，是工会维护职工权益、协调劳动关系的法律责任和应尽义务。要分类指导不同企业开展工资集体协商，采取多种要约形式和协商方法，确定不同的协商重点，推动企业职工工资特别是生产一线职工工资收入水平随着企业效益增长和经济社会发展不断提高，切实掌握工资协商话语权。对生产经营正常的企业，要突出协商建立工资正常增长机制；对生产经营困难的企业，要突出协商工资的按时足额支付，建立工资支付保障机制；对国有和国有独资企业、股份制企业，要突出理顺按劳分配和按生产要素分配的关系，提高职工工资在企业工资分配中的比重。要适应很多地区块状经济、集群经济发展的特点和中小企业开展工资集体协商难的实际，根据同行业、同区域职工利益相同或者相似的诉求，开展行业性、区域性工资集体协商。要认真落实国家协调劳动关系三方提出的推进集体合同制度彩虹计划，力争到2012年基本在各类已建工会的企业依法全面推行工资集体协商。
　　● 推进：倒逼机制催生联动服务
　　抓住源头，建立健全资金循环、联动服务机制。各级工会组织和工会干部要转变观念，切实把工作重心真正转移到为企业和职工服务上来，以此促进上级工会与下级工会、工会与企业、企业与职工的和谐。要抓住工会经费实行税务全额代收的契机，把地税代收工会经费所承载的企业存在的信息作为源头，设立企业综合信息管理中心，定期发布企业信息，为开展组织建会、法人资格登记、开立账户、经费转拨、审计审查、服务企业和职工提供重要依据。通过经费缴纳、转拨、使用、审计等资金链的闭合循环，建立工会工作新的运行机制，推动工会财务部、组织部、保障部、经审办和企业工会的上一级组织的工作链的环环衔接。即建立综合性台账→指导组织建会→法人登记→组织代码取得→银行独立开户→财务单独建账→1%工会经费拨入→返回；据综合性台账→指导活动开展、工作落实→1%工会经费计划拨入→经费审查→返回，进而形成联动服务的工作格局，推进企业工会健康发展。
　　推动企业依法普遍建立工会组织。当前，在一些地方由劳动关系问题引发的职工群体性事件时有发生，不仅对企业发展产生了不利影响，也对职工队伍和社会稳定带来了一定的影响。这种状况的原因固然很复杂，但其中一个不可忽视的重要因素是，一些地方的企业没有组建工会，职工的合法权益缺乏有力的维护者；或者说虽然组建了工会却没有发挥应有的作用，本应维护职工合法权益的企业工会成了“挂牌工会”“空壳工会”。因此，从保障职工合法权益、发展和谐劳动关系、维护职工队伍稳定的现实需要看，必须推动企业普遍建立工会组织。在全总十五届四次执委会议上，王兆国主席明确提出，要大力推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商，而“依法推动企业普遍建立工会组织”又是“依法推动企业普遍开展工资集体协商”的基础和前提。要突破非公有制企业特别是外资企业、港澳台资企业、中小企业这个难点，就要坚持“党建带动工建，工建服务党建”，深入推进“双措并举、二次覆盖”，采取划条、填块、联合等办法，对能够单独建会的指导独立建会，对能归类到行业的，行业工会加强指导工会建设；不能单独、归类的建立街道工会、楼宇工会等区域性联合工会。同时要探索企业的上级工会先吸收职工入会，开展他们急需的各项工作和活动，然后推动企业组建工会的工作模式和方法，切实做到工会组建、工会工作全覆盖，最广泛地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会组织中来。要深入实施“1+3”组织共建工程，通过党、工、团、妇的共同努力，推进建会工作，形成“职工自觉建会、企业支持建会、上级工会帮助指导建会、党政和社会各方依法推进建会”的工作格局。
　　（余海元，遂宁市委常委、市总工会主席；何春林，遂宁市总工会党组书记、常务副主席；彭军，遂宁市总工会办公室主任）

葡萄果珍

当真？