遂宁实施绿色发展战略推进跨越发展纪实

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遂宁现代生态田园城市雏形初成。图为河东新区五彩缤纷路运动休闲区一隅 记者 李四海 摄

　　绿色跨越发展之路

　　——遂宁实施绿色发展战略推进跨越发展纪实

　　■记者 姚波

　　在遂宁，绿色很纯粹，折射着生命和自然的本质颜色。

　　在遂宁，绿色很丰富，他是一片蓝天、一畦绿地、一湖碧水，他更是一种生活方式和发展方式。

　　遂宁，在省委、省政府的坚强领导下，在践行科学发展观的实践中，实施了“环境立市、绿色发展”战略，积极探索生态、循环、低碳、高效的绿色发展之路，大力发展绿色产业、促进绿色发展、倡导绿色生活、建设绿色环境，初步形成了以生态农业、循环工业、可持续服务业为特征的绿色经济体系，先后成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区等10余张国家级城市名片。2009年以来，全市绿色GDP占GDP比重就已达85.3%。在人与自然协调发展成为全球性命题的当下，当绿色的脚步在遂宁这片千年红土地上踩着时代的节拍迈进，一个区域的生命力便自然地喷涌而出！

　　高瞻远瞩

　　——科学发展催生绿色理念

　　科学发展观是全面协调可持续，人与自然和谐发展的一种划时代的发展思想和崭新的发展观。践行科学发展观，必须推进发展方式的转变和发展理念的转型。科学发展催生绿色发展理念。

　　中共中央总书记、国家主席.指出：大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。

　　中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国指出：更加注重绿色经济、低碳经济领域立法。

　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝指出：要加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞争的制高点。

　　中共中央政治局常委、全国政协主席.指出：要把绿色增长作为我们共同的追求，绿色增长既是当前世界经济摆脱危机的重要途径，也是今后世界经济发展的正确道路。

　　在党和国家领导人发表的一系列重要论述中，我们不难觅出这样一种气息——此前广泛的关于发展转型的讨论和转变发展方式的实践，已然上升为国家战略。这样的一种把握着全球发展脉搏的战略选择，事实上正是未来中国发展之路；这样的一种指引全国发展的战略选择，也正体现了党中央提出的科学发展观的要义。

　　2007年，四川省委九届四次全会作出了加快转变发展方式，促进产业转型升级，建设生态四川的战略部署。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆指出：立足西部看优势，转变发展方式要有新突破，要大力发展低碳经济，加快推进节能减排，加快污染防治，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

　　省委副书记、省长蒋巨峰指出：发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是我国一项长期的战略方针，是破解资源环境约束的重要举措。

　　党中央、国务院，省委、省政府的一系列战略部署，为遂宁加快转变发展方式，加快推进绿色发展指明了方向。作为西部欠发达地区的遂宁资源匮乏，基础薄弱，如何将加快发展与又好又快发展、可持续发展结合起来，这是区域发展不得不面临的一个重大抉择。外有西方的工业化先发展后治理的警示，内有东部以环境换发展的教训，从工业化初期向中期迈进的西部地区是否将重蹈覆辙？遂宁是否沿袭老路？

　　关于发展道路必须转型升级的抉择融入到市委、市政府领导层的高度统一的认识中：虽然遂宁经济社会发展已经处在新的起点，面临新的机遇，但实现可持续发展的难度和压力也在增大。面对新一轮区域发展的竞争考验，只能向转型升级要空间、要资源。实际上，这一抉择也是时代的要求，现代经济发展趋势表明，谁早日使自己的产品绿色化，谁就掌握了市场竞争的主动权。

　　“环境立市、绿色发展”战略正是遂宁贯彻落实科学发展观，提升发展理念，推进跨越发展的重要战略着力点。这一战略的实施触动的正是发展理念的转变，绿色经济作为可持续发展的经济模式呼之欲出。在新一轮西部大开发的号角声中，通过转变发展观念和发展方式，遂宁在探索经济社会发展的道路上，满怀信心地描绘出人与自然协调、发展与生态双赢的一种新的可持续发展的美好局面。

　　谋篇布局

　　——产业转型彰显绿色力量

　　践行科学发展观，突破口在哪里？摸清家底，规划先行，政策保障，遂宁把大力发展绿色经济作为调整产业结构、转变发展方式的战略取向，积极探索以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展路子。

　　转变发展方式，追求“绿色”，科学发展，按照党的创新理论抓落实，遂宁就充满希望！“十一五”之初，市委、市政府新一届领导班子形成共识，提出了 “科学发展、和谐创业、坚忍不拔、富民强市”的工作思路。

　　“只有重塑发展理念，才能把党的创新理论真正落到实处。”随即，一场绿色思想..在遂宁大地骤然兴起。

　　大调研马不停蹄——

　　37名厅级领导担纲的“破解发展难题、寻求发展新路”的大调研在全市展开。18个课题、129个小项，涵盖经济、政治、社会、文化各方面。区县、部门、乡镇、社区，企业、学校、农村、城市，2人一小组、5人一大组，专题会、坝坝会，前后30多天，随处可见调研组的身影。

　　由3家科研机构和15名专家领衔的专题调研组另辟蹊径，对全市生物资源情况开展全面调查。

　　调查研究显示：遂宁耕地和林地占了总幅员面积的2/3，孕育的生物资源达1500多个品种，绿色GDP指数位列全国300个城市第七十八位，在四川省仅次于成都。专家组成员惊叹：遂宁是一个生物资源富集的宝地！

　　市委书记、市人大常委会主任崔保华说：“从遂宁欠发达地区的实际情况出发，如果不顾本地实际，沿袭传统的经济发展模式，不仅追赶不上经济发达地区，还可能把优越的生态环境丢失殆尽。”而这，正是遂宁选择绿色经济的根本原因——富集的生物资源、良好的生态环境、地处四川盆地腹心地带的条件决定了遂宁发展绿色经济的比较优势和基础。

　　市委副书记、市长胡昌升说：“绿色经济已经不只是一种新的经济形态，而已成为一种发展理念和加快发展、应对环境问题的新利器。”

　　中共遂宁市委五届四次全会确定了“绿色遂宁”的发展基调：把大力发展绿色经济作为调整产业结构、转变发展方式的目标定位，积极探索以生态、循环、低碳、高效为特征的绿色经济发展路子。

　　一场以绿色发展理念为核心的“洗脑”风暴在遂宁蔓延、激荡——

　　中国社会科学院、北京工商大学、四川大学、西南大学等10余所高校和有关专业机构专家学者关注遂宁绿色经济发展，为全市3300名副科级以上领导干部进行40余次专题培训，对400余名企业家进行轮训；

　　2008年1月18日，来自全国的40余名专家学者在“遂宁绿色经济发展理论与实践”研讨会上献计献策；

　　2008年1月，遂宁绿色经济研究院挂牌成立。

　　几经完善、深化，市委、市政府确定了一条完整、科学的绿色发展之路—— “效率、和谐、可持续”三位一体的发展目标，“生态高效农业、循环工业、可持续服务业”三位一体的基本内容，“绿色经济发展规划、指标体系、行动计划”三位一体的发展战略，围绕“发展绿色产业、倡导绿色生活、营造绿色环境”三大路径，建立完善绿色经济体系，构建绿色发展模式。

　　作为这一发展战略的具化，科学规划，制度保障，一个个红头文件出炉，既新鲜，又耀眼，既可信，又可行! 自2007年以来，遂宁先后制定了《绿色经济发展规划》《绿色产业集群规划》《浅山丘生物资源综合利用规划》《遂宁市绿色经济指标体系研究》《电子产业布局规划》《生物产业发展规划》等一系列规划；《加快发展绿色经济的实施意见》《遂宁市倡导绿色生活一揽子计划》等绿色经济发展政策举措也相继出台。

　　今天，当电子产业逐渐燎原，成为新兴支柱，而涪江之水比之于此前更清澈可人，科学规划引领着绿色发展，恰到好处地控制着发展的“越位”。

　　特别是作为绿色经济发展模式的一部分，环境立市战略让环境为发展服务，让发展更好地保护环境，实现经济发展与环境保护的协同进步。我市制定了两个刚性规划，一个是产业发展规划，一个是环境保护红线规划，无论任何人、任何项目，都将严格遵循这两个规划，不让发展越位。

　　由此而形成的优越环境，造就了对环境有严格和高水平要求的电子产业“无中生有”，由此一个经济并不发达的二级城市近年来连续创造了房地产业投资水平屡居全省前列的传奇，宜居宜业的遂宁正成为泛成渝地区的最具价值投资地。这种价值，更直观和深刻地体现在3次产业的转型升级中。聚焦遂宁绿色产业集群，记者看到这样一条清晰的、令人振奋的跨越式发展之路：电子信息业、现代物流业——从无到有；高耗能高污染产业——从有到无；食品纺织业、机械加工企业——从低到高；原生态农业产业、现代文化旅游产业——从小到大……

　　绿色工业：从切薯片到切芯片，实现成功转型升级。

　　在过去的3年中，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆曾数次到遂宁电子产业园调研，越看越兴奋，他夸赞：“遂宁能够发展电子产业很了不起，真是想不到，石破天惊啊！”“遂宁的工业已从切红薯片走到了切芯片！”

　　是的，“跳起摸高”，遂宁正是按照省委的要求登攀现代产业高地。

　　遂宁的产业新高在哪里？

　　在构筑绿色产业体系发展战略的引领下，全市制定了 “4+3”产业发展规划，遂宁将建设1000亿元产业园区1个、500亿元产业园区2个、100亿元产业园区5个，初步形成绿色食品、绿色能源、绿色照明、现代物流等特色产业集群和专业化生产基地。

　　电子信息产业是当今世界最具活力的科技创新领域之一，是发展绿色经济的重要支撑。遂宁人敢为人先，零高度撑杆起跳，大胆地提出了发展以电子信息产业为龙头的绿色产业的设想，并果断提出了“坚持集中规划、集群引进、集中建设、集中服务，举全市之力打造电子产业”的战略构想。

　　2007年，遂宁经济开发区电子产业园破土动工。截至目前，全市共引进电子企业210家，形成了27类100余个电子元器件产品制造、电路板、新光源等完整产业链条，初步形成了西部电子元器件制造中心、新光源制造中心、电路板制造中心。

　　由此而始的新型工业化之路逐渐实现两个端口的嬗变。一方面，一批高科技企业进入、成长，全市共建成国家级高新技术企业19家、国家级企业技术中心5个、国家级农产品技术研发中心3个；另一方面，一大批传统产业在大刀阔斧的转型升级中脱胎换骨，走向新生，走向高端，披上“绿装”，近4年我市万元GDP综合能耗下降16.1%，万元工业增加值能耗下降26.8%，初步形成企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用格局。

　　绿色农业：“五大攻坚行动”推进快速发展，以生态高效为特征的绿色农业破茧成蝶。

　　利用地处川中丘陵地区、生物资源极为丰富的天然优势，以生态种植业为基础、现代畜牧业为核心、休闲观光农业为特色，我市实施农业“五大攻坚行动”，推进生态高效农业发展。

　　目前，全市拥有有机食品、绿色食品和无公害农产品96个，面积212万亩。一大批“国字号”农产品上飞机、成专供、进超市、入万家。猪肉产品出口新加坡通过认证，盆景灵芝、小刀豆等产品出口欧盟国家。

　　在现代畜牧业上，以高金丹麦模式养猪场为代表的绿色万头猪场达56个，畜牧业产值占农业总产值的65.4%，居四川省第一位。大力发展猪、沼、果（菜）循环农业，全市农村沼气化率达70%，成为全省首个沼气化示范市。

　　蓬溪天宫堂现代农业休闲观光园、安居黄峨故里农业休闲观光园区、大英东方生态博览园等一批观光农业初具规模，休闲观光农业风生水起。

　　绿色服务业：注重产业与民生结合，几乎从零开始的文化旅游产业、现代物流业秉承着绿色理念，逐渐成为我市的支柱产业。

　　中国西部现代物流港，一幅在一张白纸上绘制出的产业新图，依山就势展开雄奇的画卷。规划建设50平方公里的中国西部现代物流港，经过3年的励精图治，目前已引进企业53家，被国家商务部评为首批全国现代物流示范城，目前已经成为我市最大的物流发展平台。

　　现代旅游业和文化创意产业则不仅成为富民强市的利器，更成为城市品牌迅速提升的跳板。

　　通过高起点建设中国观音文化城、中华侏罗纪公园等9大旅游度假区，“遂宁——让心灵度假”的城市品牌使遂宁在国内外的影响力迅速提升。2010年，全市实现旅游收入75.7亿元，居全省第六位，同比增长34%，居全省第七位，采取市场化运作的大型歌舞杂技剧《姊妹观音》在上海世博会成功演出。

　　华丽转身

　　——幸福遂宁掀起绿色浪潮

　　任何发展，人民得不到福祉，便不能称其为“发展”。反之亦然。绿色战略的实施，让环境变优，让经济变强，让人民变得更幸福。近3年，遂宁市环境测评11个指标实现了翻番，26个指标高于全省平均水平，公众对城市的满意率达92.43%，连续2年居全省第一。

　　“舍得”二字，因沱牌的新品牌声名鹊起，但“有舍有得”的哲理让遂宁人家喻户晓，由于决策者为打造绿色环境，舍眼前、赢未来的举措深入人心。

　　明星热电厂，在夏季用电高峰时段和枯水期担负着明星电网50%的调峰任务，由于该厂处于城市中心地带，噪声及粉尘既扰民又影响环境，为了城市天更蓝、水更清，为了城市的长远发展，市政府于2007年6月果断关闭了热电厂。

　　那个夏日，遂宁城区分片停电，居民都忍受了汗流浃背之苦，但听不到怨声，听到的是对党委政府的理解和支持。

　　正是按照这样一种科学的得失观，处理当前与长远、发展与环境的关系，市委、市政府竭尽全力打造发展绿色经济的最佳活力源——生态环境。

　　2006年，以创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、省级环保模范城市和省级文明城市为内容的“五创”联动拉开帷幕。

　　2008年，遂宁成为四川省第一个绿化达标市，全省第一个省级环保模范城市、第一个省级森林城市，生态环境质量评价指数位居全省第一位；

　　2009年，遂宁成功创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家级生态示范区等。在全省“城考”中连续4年名列前3名。公众对城市环境的满意率达到92.43%、连续2年居全省第一；

　　市城区绿化覆盖率达40.8%，人均公共绿地面积10.3平方米。空气质量优良年均达到353天，优良率达96.5%。城市生活污水处理率达到79%，提高51个百分点。城市水功能区水质达标率达到100%，提高16.7个百分点。城市饮用水源水质达标率连续保持在100%。

　　通过深入实施城市环境改造、乡镇容貌整治、村庄庭院美化、公民素质提升“四大工程”，目前全市91.6%的乡镇、61.6%的村完成了人居环境治理任务。全市三县两区和市直三园区都建立了垃圾处理场和城市生活污水处理厂，成为四川省3个率先实现垃圾处理城乡全覆盖的市州之一。全市农村沼气化达标率达70%，成为四川省首个沼气化市……

　　彰显出的绿色力量，让遂宁实现华丽转身，这座城市的幸福指数大幅提升。2011年4月30日，由中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如带领的专家评审组在遂宁率先完成了地级市国民幸福指数评价体系，该体系属国内首创，具有重大理论创新。专家组对《遂宁国民幸福发展指数报告》一致给予高度评价，并通过评审。遂宁人实实在在地感受到了生活在这座城市的和谐与幸福。

　　出人意料的是，这股绿色力量不仅为遂宁人带来福祉，更引起了社会各界、各方面的高度关注，引发了更大范围、更高层面探索绿色发展的浪潮。

　　——2010年3月20日，由市委、市政府组织，民盟中央办公厅、民盟四川省委支持举办的遂宁市绿色经济指标体系研究评审会在北京举行。民盟中央主席、全国人大常委会副委员长蒋树声出席了评审会。在此次评审会上，遂宁市在全国首次发布了科学、全面、系统的绿色经济指标体系——《遂宁市区域绿色经济指标体系》。

　　来自循环经济、农村经济、经济管理、政府管理等诸多领域的13位专家一致认为，遂宁率先进行了绿色经济指标体系研究，该成果用以指引绿色经济发展方向、评估绿色经济发展水平，对加快推进经济发展方式的转变具有重要的理论价值和指导实践意义。

　　——2010年10月14日，四川省政协在我市召开了“绿色发展”研讨会，以遂宁为蓝本，会议指出，从全球、我国的情况来看，推进绿色发展都是大势所趋。对四川而言，绿色发展是必然选择，绿色发展孕育着巨大市场潜力和新的经济增长点，是大幅提升区域创新能力和竞争能力的重要途径。

　　——2010年11月20日，联合国工业发展组织国际环境资源监督管理机构在对我市数次深入调研、考评后，最终授予我市“绿色循环经济示范城市”称号。

　　——2010年12月20日，全国报纸副刊研究会“绿色发展看遂宁”大型采风活动暨“绿色发展与和谐文化论坛”在遂宁举行，与会者高度评价遂宁的绿色发展模式，认为是践行科学发展观的生动实践。

　　——2010年12月，长篇报告文学《绿色的力量》在《人民文学》发表。

　　——2011年1月，四川省作家协会在成都召开《绿色的力量》作品研讨会，“绿色给力、天下遂宁”成为与会者的共识。

　　——中共四川省委政研室调研组评价，遂宁创造了传统经济向绿色经济结构转变的“3+1”模式。

　　——中央电视台《新闻联播》《人民日报》《光明日报》、新华社、《瞭望》周刊，以及省级以上近百家主流媒体对遂宁的绿色发展进行了大篇幅的纵深报道。

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　　一时间，因为绿色，遂宁成为学界、联合国机构、媒体、社会各界的关注焦点。然而，因为绿色，尝到发展甜头的遂宁人并没有就此沉醉。

　　2010年7月29日，市委召开了新“五创”动员大会，提出发扬“五创”精神，到2012年成功创建国际花园城市、全球绿色城市和全国慈善城市；2015年成功创建国家生态市、联合国人居奖城市；2020年前成功创建国家创新型城市，拉开了新“五创”的序幕。

　　如果说新“五创”是遂宁人让这座城市、让这片天空延续着绿色的传奇，塑造更为响亮的城市品牌，打造更为优越的宜居宜业环境，那么，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆给遂宁提出的“五个定位”，则从全域角度，将遂宁绿色发展推上了更宽、更广、更高的发展层面。

　　2010年11月11日和2011年1月19日，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在遂宁调研和在参加全省“两会”遂宁代表团讨论会上指出，遂宁要加快建成成渝合作和区域合作的连接点、承接现代产业转移的理想地、具有遂宁特色的现代产业高地、现代生态田园城市、加快走出丘陵地区全面小康新路子。

　　由分管市领导领衔，相关职能部门组成的各课题小组随即展开了大范围的调研，最终形成了实现“五个定位”的调研报告和实施意见。

　　目前，市委、市政府已经出台了《关于围绕发展新定位推动发展新跨越的决定》《关于加快建成成渝合作、区域合作连接点的实施意见》《关于加快建成承接现代产业转移理想地的实施意见》《关于加快建设具有遂宁特色的现代产业高地的实施意见》《关于建设现代生态田园城市的决定》《关于加快走出丘陵地区全面小康新路子的实施意见》。

　　市委书记、市人大常委会主任崔保华，市委副书记、市长胡昌升指出，要全面深入把握好、实施好新的战略定位，推进遂宁绿色发展新进程，在新的起点上推进遂宁发展新跨越。

　　是的，昨日的绿色盛宴还未散去，但我们对于绿色发展之路的探索毕竟还是小试牛刀，迈出了第一步。明天，以“五个定位”为标志的绿色发展新标杆已经确立，这个标杆既是遂宁发展的迫切需要，是绿色经济壮大未完的续集，是对绿色力量更大程度的挖掘，更是遂宁对于绿色发展道路探索向更深层次、更广范围、更高境界的延伸和拓进。