保护土壤环境：全社会共同的责任

岸边上的鱼

保护土壤环境：全社会共同的责任 　　——市人大常委会出台《关于防治土壤污染发展绿色农业的决议》纪实 　　“民以食为天”、“粮以土为本”、“土以质为先”。土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会可持续发展不可或缺的重要资源。2009年5月，《关于防治土壤污染发展绿色农业的决议》在市五届人大常委会第三十二次会议上获得通过，它标志着市委发展绿色经济、保护生态环境的重大决策部署通过法定程序转化为国家意志和全市人民共同的行动，标志着我市土壤环境保护、绿色农业发展有了坚强的法治保障。 　　知难而进 提出议案 　　近年来，我市通过加强土壤污染源普查，治理工矿“三废”，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，开展城乡环境综合治理等工作，土壤污染防治工作取得了明显的成效。然而，随着工业化、城市化、农业集约化的迅速发展，导致土地污染问题日益凸显，对生态环境质量、农产品质量安全和经济社会持续发展构成了严重威胁。面对土壤污染防治的严峻形势，市委知难而进，坚持走出一条环境保护与农业经济快速发展双赢新路。2008年10月，市委五届十二次全会提出：要加强农业标准化建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品，到2020年我市所有农产品全面达到无公害标准，40%的农产品达到绿色食品标准，15%的农产品达到有机食品标准。怎样实现这一目标？2009年4月，市委书记、市人大常委会主任崔保华作出批示：对林业、农业等有害生物要源头控制、积极预防、科学防治。要研究一套既能有效保护农作物和树木健康生长，又确保我市土壤、水质不被污染，保证土壤和水达到绿色原生态标准的有效途径和治本之策，这是我市发展绿色经济和保护生态环境的重大问题。 　　防治土壤污染、发展绿色农业、确保农产品质量安全，构建良性农业生态体系，是一个庞大的系统工程，需要全社会通力协作、全市人民广泛参与，更需要有坚强的法治保障。市政府及时向市人大常委会提交了《关于切实防治土壤污染大力发展绿色农业的议案》，提请审议，作出决议。 　　集思广益 调研论证 　　这份议案，简短而凝重，分析了我市土壤环境的严峻形势，提出了防治土壤污染需要采取的主要措施，引起常委会高度重视。党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点，就是人大工作的着力点。主任会议决定，将此项工作列入重要议事日程，结合推进城乡环境综合治理和社会主义新农村建设各项工作开展专题调研，摸清情况、集思广益，为常委会作出决议提供翔实的依据。 　　调研方案很快形成，调研活动迅速展开。市人大常委会党组书记、常务副主任杨胜芳，副主任陈长明亲自带队，市人大农业委员会负责人、部分常委会组成人员、人大代表参与，并邀请土肥专家参加调查。 　　走访政府农业主管部门，听取林业、环保、国土、工商、财政等职能部门意见，深入区县、乡镇田间地头了解农药施用情况，深入养殖基地和工矿企业开展污染物治理、排放调查。较为全面掌握了我市土壤污染防治工作的现状和当前存在的主要问题：城镇和工矿区周边土壤污染堪忧；不合理施肥、施药和使用农膜，给土壤带来潜在污染；水土流失严重，土壤污染蔓延。 　　为使提交人大常委会会议审议的决议草案符合科学发展的要求，符合遂宁的客观实际，符合人民群众意愿，调研结束后，主任会议专题听取情况汇报，并对决议稿主要内容展开讨论。 　　调研组认为：绿色农业是21世纪农业发展的方向。绿色农业是开放、循环农业，是科学、标准化农业，是安全农业，是可持续发展农业。要坚持把培育生态农业、发展绿色经济作为推进遂宁经济发展的战略选择，把保护、改善生态环境作为发展农业的根本出发点和着力点，加快建立包含现代种植业、养殖业、农产品加工业、农产品流通业、观光农业的新型农业产业体系。 　　调研组提出：要大力宣传土壤污染的危害以及保护土壤环境的相关科学知识和法律法规政策，增强公众环保意识，引导广大干部群众积极参与和支持土壤污染防治工作。 　　要重视土壤环境监管体系建设，强化农用土壤环境监管与综合防治及城市建设用地和遗弃污染场地环境监管两个手段。研究制订全市土壤污染防治专项规划，建立和完善监测和应急体系。创新方法，针对不同功能的土地和不同的污染特点，明确监管和治理的重点，并全力建立土壤环境监管和污染防治的长效机制。 　　从体制机制的宏观层面到具体工作措施，从政府责任到全社会的参与和监督，与会人员对决议草案深入思考分析、仔细斟酌推敲。为使决议提出的目标更明确，任务更具体，措施切实可行，便于监督落实，主任会议再次广泛听取各方面的意见和建议，决议草案三易其稿，一次次不断完善。 　　凝聚力量 作出决议 　　市五届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市政府相关工作情况报告，对《关于切实防治土壤污染大力发展绿色农业的议案》进行认真审议。常委会组成人员畅所欲言，各抒己见，从不同的角度阐释了防治土壤污染、发展绿色农业和保护生态环境的长期性、艰巨性、重要性和紧迫性，对如何加强土壤污染源监管，如何实行清洁生产等提出了许多建设性的意见建议。常委会坚持民主决策、科学决策、依法决策，在充分审议的基础上，采纳组成人员的建议，充实了决议草案内容。 　　决议草案提出了四个方面的工作要求：一是加大宣传、教育和培训力度，提高全社会防治意识。二是加强领导，明确责任，建立防治长效机制。三是加强污染源防控，大力推广农业标准化生产技术。四是加强监督检查，促进防治工作取得实效。 　　鉴于土壤污染防治大量的工作在基层，需要上下联动、形成合力、整体推进，决议还提出：“区县人大常委会要结合本地实际，作出相应的决议决定，促进各地平衡发展。相关部门要加强指导服务，建立健全土壤污染监测防治体系、污染举报制度。严厉查处污染土地行为，采取多种措施改善土壤环境，为发展绿色农业打下坚实的基础。” 　　短短的1000余字，反映的是心声，凝聚的是共识，关注的是未来，决议草案获得全票通过。 　　遂宁市人大常委会作出防治土壤污染发展绿色农业的决议，在全省尚属首次，此举引起中国人大新闻网、人大与民主法治等媒体广泛关注，得到社会各界的拥护和支持。 　　在常委会的支持和督促下，市政府将落实决议与城乡环境综合治理、农业面源污染防治、创建国家生态示范区紧密结合，编制规划、制定实施方案和专项工作方案，纳入目标考核，严格督察督办。 　　农业、水利、林业、畜牧、环保、质监、工商、城建、卫生等政府职能部门积极行动起来，通力协作，为保护土壤环境攻坚克难、并肩作战。 　　——以基本农田、主要农产品产地和“菜篮子”基地为重点，开展土壤污染普查和农产品产地安全状况调查。普查范围遍及105个乡镇，2085个村，83.93万农户。普查耕地228.6万亩，园地12.58万亩，畜禽养殖场617个，畜禽养殖小区34个，畜禽养殖专业户8151户，水产池塘养殖专业户2245户，水产网箱养殖场375处。 　　——加强对工业“三废”的治理，严格控制点源污染。进一步明确农业投入品管理职责，建立健全农业投入品监测检验体系，加强农业投入品行政执法和管理力度，严禁高毒、高残留、国家禁用农药和不合格肥料的销售及使用。加大水土流失防治力度，大力实行清洁生产，全市实施测土配方施肥面积达到345万亩。 　　——把发展高效、生态、安全农业作为调整农业产业结构的核心，全市流转耕地48.71万亩，流转林地24.95万亩。建立无公害农产品生产基地166万亩，无公害农产品基地55个，建国家、省级农业标准化示范区5个，在建9个。 　　坚持不懈的努力，扎实有效的举措使我市土壤污染防治取得阶段性成效，绿色农业呈现良好发展势头。船山区、安居区、蓬溪县已实现无公害农产品生产基地整体认证；建成绿色食品生产基地46万亩，产品27个；有机食品实现了零的突破。 　　在履职中作为，在作为中收获。为了人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，为了我市绿色农业崛起，人大常委会将肩负使命，继续前行。（陈小梅 张平）
		编辑：谢菊梅

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有伤疤的男人

是人民群众
“米袋子”
和
“菜篮子”
安全的重要保障

保护环境其实就是保护我们自己