去年遂宁市经济体制改革实现五大新突破

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2010年，市委、市政府正确处理改革与发展的关系，坚持以经济发展为中心，以改革创新为动力，在经济改革方面实现了五大突破，大大推进了全市经济社会发展。

　　——农村综合改革实现新突破。去年，市委、市政府通过反复征求各部门意见，出台了《2010年全市经济体制改革工作的意见》，将全年改革重点、难点进行了分解落实。市发改委按这个《意见》和《2010年政府工作报告》部署，细化改革措施，推进农村综合改革取得了新突破。目前，全市各区县、乡镇已分别建立了土地流转管理中心、土地承包纠纷仲裁委员会，实行统一的土地承包经营权合同文本，土地流转更加有序、顺畅。城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地确权登记试点继续深化。去年，全市开展农村集体土地所有权登记发证717个；开展集体建设用地使用权登记发证1026个；开展农村宅基地使用权发证59.93万户。全市城乡建设用地增减挂钩项目拆迁1926户，拆迁面积1427.4亩，已复垦面积1315.9亩，新建农民集中居住区11个，其中，大英县实施的卓筒井镇增减挂钩项目已顺利完成并进入验收阶段。

　　——工业经济体制创新实现突破。按照2009年市委经济工作会议重大部署，我市发改部门制定了重点领域改革工作方案，促进工业经济多方面改革见到成效。目前，我市国有企业薪酬分配制度改革试点已展开；电力等垄断行业改革分层次推进，市城区电力安装市场已全面向有资质的企业开放；资源性产品价格改革继续推进，调整了天然气销售价格和市城区出租汽车客运价格，实现了平稳过渡；非公有制经济发展环境不断优化，天齐锂业IPO上市募集资金7.35亿元，全市目前已发展民间融资中介公司11家、小额贷款公司3家，为中小民营企业融资总量达2亿元以上。

　　——扩权强县综合改革实现新突破。我市按照中央和省里要求，一方面着力对射洪、蓬溪、大英3个省级扩权强县试点县财政运行情况进行指导和监督，掌握试点县财政信息，指导试点县加强改革和管理。另一方面深入跟踪研究，对改革试点中出现的新矛盾，带倾向性问题及时研究，提出切实可行的办法。与此同时，发改部门还完善了考核管理办法，强化动态管理、分类考核。扩权强县改革增强了县域经济的活力。

　　——统筹城乡改革试点实现新突破。统筹城乡改革是国务院调整城乡二元结构、缩小城乡差距的重大战略部署。我市着重加强了试点区县指导、协作和支持力度，帮助船山区全面推进改革试点工作。一是加强试点县区指导。制定了《2010年城乡统筹改革试点工作要点》，着力推进试点区“两大改革”、创新“三大机制”、实施“五大工程”、打造一批亮点，确保试验区全年试点总体目标的实现。二是强化市区互动。市政府成功组织召开了统筹城乡试点市区协调会，争取到“三优先”（属于市上安排的项目和资金优先安排、属于市上审批的项目优先审批、属于市上转报和争取的项目优先转报和争取）和“三多”（多支持、多指导、多服务）的支持政策。三是强化项目支撑。市发改部门会同市级相关部门与试点区船山区实施对接，安排统筹城乡发展市区重点对接项目42个，当年计划投资34.27亿元。目前，各对接项目进展顺利，示范带动力进一步提升。四是各项改革配套推进。深化户籍制度改革，放宽城市入户条件，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制。推进社会保障体系建设。全年城镇新增就业6287人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2942人，城镇基本养老保险参保人数达3.43万人。推进土地适度规模经营，健全土地流转机制。试点区船山区已建立土地流转中心1个、分中心 11个、流转合作社30个，土地流转面积达到7.6万亩，占耕地总面积的35.5%。继续推进新村建设，船山区已建成唐家乡、桂花镇、永兴镇3个产业特色乡镇，建成东山村、西堰村、长虹村等一村一品特色村38个。

　　——社会科学研究实现新突破。我市注重改革实践与社会科研同步跟进，既为改革提供前瞻性思考和借鉴，又为后续改革提供经验和理论参考。一方面，围绕发展绿色经济，研究我市绿色经济指标体系的构建，市政府承办了遂宁市区域绿色经济指标体系初审会、专家评审会、绿色经济论坛。另一方面，围绕改革创新，以我市近20年企业改革、统筹城乡发展改革情况为依托，市政府完成了《遂宁市转变政府职能研究》《加快我市统筹城乡改革试验区发展的再思考》等研究课题。此外，围绕区域发展，市发改委牵头完成了《“十二五”规划遂宁在成渝经济腹地中的产业选择》《现代遂宁》等重点专题研究，对我市积极融入成渝经济区、推进改革与发展进行的大胆探索予以研究。此外，我市社科工作者还撰写发表了《国外医疗保障实践及启示研究》，对改善民生构建和谐遂宁进行了积极的探索。