胡昌升市长在市五届人大八次会议上所作《政府工作报告》举要

小孩

凝聚合力 蓄势突破 跨越发展
　　——胡昌升市长在市五届人大八次会议上所作《政府工作报告》举要

人大代表听取《政府工作报告》

射洪代表团代表审议《政府工作报告》

人大代表认真听取《政府工作报告》

　　回顾2009
　　全市经济加快发展
　　规模以上工业增加值149.8亿元，增长31.9%。
　　农业增加值100.4亿元，增长3.8%。
　　社会消费品零售总额169.3亿元，增长18.9%。
　　完成全社会固定资产投资403.3亿元，增长56.5%。
　　新签约项目465个，履约项目734个，招商引资到位资金131.3亿元，增长28.1%。
　　全年实现城镇居民人均可支配收入12108元，增长14.2%。
　　农民人均纯收入4654元，增长8.6%。
　　强力实施“4＋3”产业规划，产业结构比调整为24.4:47.7:27.9。
　　交通枢纽加快建设
　　1．全力打造区域性次级交通枢纽，完成达成铁路扩能改造，绵遂高速公路遂宁段累计实现投资27.26亿元。
　　2．遂内、遂资高速公路和遂渝铁路二线正式开工。
　　3．遂广、遂巴高速公路前期工作快速推进。
　　4．建成通乡油路（水泥路）175.7公里、通村公路1149.6公里。
　　环境治理成效显著
　　1．扎实推进城乡环境综合治理试点市工作，拆除裙房卡口1082户，改造城中村及城郊结合部27处，升级改造农贸市场136个。
　　2．成功创建国家卫生城市，涪江（城区段）环境综合整治工程荣获中国人居环境范例奖，创建国家园林城市、国家级生态示范区和全国绿化模范城市工作通过检查验收。
　　3．参加全省李冰杯竞赛荣获7个奖项中的3项一等奖。
　　民生工程利民惠民
　　1．十大民生工程完成投资33.5亿元，增长34%。
　　2．新增城镇就业3.08万人，农村劳动力转移输出115.3万人。
　　3．城市、农村低保累计月人均补差分别达146元和55.1元。
　　4．启动城镇居民基本医疗保险，实施城乡医疗救助16.7万人次。
　　5．购建廉租房3134套，实施住房租赁补贴5195户。
　　展望2010
　　2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是市委确定的项目攻坚年、投资环境年。面对世界经济逐步复苏、国内经济加快回升的有利形势，中央深入推进西部大开发的新一轮政策即将出台，遂宁被作为成渝经济区“一极一轴一区块”重要节点城市的机遇不容错失。我们必须把握巩固回升、加快发展的工作基调，凝聚合力，蓄势突破，为“十二五”发展奠定坚实的基础。
　　今年政府工作的总体思路是全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议部署，紧紧抓住经济结构调整机遇，加快转变发展方式，全力实施项目攻坚，优化提升投资环境，深化改革扩大开放，改善民生促进和谐，扎实推进绿色遂宁、健康遂宁、和谐遂宁、现代遂宁建设，全面完成“十一五”规划目标，向全市人民交一份满意的答卷！
　　2010年主要预期目标
　　全市生产总值增长12%
　　地方财政一般预算收入增长13%，
　　城镇居民人均可支配收入增长10%，
　　农民人均纯收入增长9%，
　　居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
　　强力推进产业转型
　　促进工业上档升级
　　提升现代农业水平
　　拓展现代服务业空间
　　完成节能减排任务
　　把产业结构优化升级作为转变发展方式的关键，以强有力的举措提升产业层次，实现规模以上工业增加值增长20%以上、社会消费品零售总额增长14%以上。
继续举全市之力发展电子产业，初步形成西部电子元器件制造中心、新光源制造中心和电路板制造中心，力争全年引进电子企业100家以上，电子产业占工业增加值的比重提高3个百分点以上。
努力融入中国白酒“金三角”，壮大提升白酒产业规模。全市新增规模以上企业40家。
　　深化农业“五大攻坚行动”，加快现代农业大基地建设，推进土地流转和专合组织发展，新引进和培育投资500万元以上的现代农业企业100家。
提高现代物流港基础设施配套水平，新引进投资亿元以上物流企业10家，发展电子元器件、农产品、纺织服装、钢材等专业交易市场。
推广连锁经营、电子商务等现代流通方式，继续开展家电下乡、汽摩下乡，不断完善城乡消费网络。推进房地产业健康发展，力争房地产投资增长15%。
发展文化康体产业，启动市文化中心和体育中心建设。推进五星级酒店建设，加快开发观音湖景区，抓好第八届国际侏罗纪大会筹办及侏罗纪公园创建4A级景区工作，打造5个特色旅游名镇，力争旅游收入增长30%。
　　加大重点企业限期污染治理力度，推进生活垃圾无害化处理，加强城市大气污染防治。
　　继续推进城乡造林绿化工程，积极发展生态循环经济和节能环保产业。严格项目节能准入审核，对新建、改建和扩建项目实行节能评审。推广节能减排共性技术，加强对重点耗能企业的节能监察。确保万元生产总值能耗下降5.5%以上。
全力实施项目攻坚
　　实现招大引强
　　破解项目瓶颈
　　推进项目建设
　　继续把项目攻坚作为增强发展后劲的主要途径，充分发挥投资拉动作用，确保全社会固定资产投资增长35%以上。
　　继续把招商引资作为经济工作的重中之重，在沿海设立专门的招商机构，瞄准长三角、珠三角等区域重点突破，积极承接发达国家和地区的产业转移。
　　努力建好园区平台，提升基础设施水平，优化服务功能配套，每个园区引进培育2—3个具有支撑作用的骨干企业。力争全年实现招商引资到位资金160亿元，引进世界500强和中国100强企业各1家。
　　完善项目储备库，抓好重大项目论证申报。积极对接国家投资政策，向上争取项目和资金支持。
　　扎实抓好277个重点项目建设，力争新上项目完成投资130亿元。
　　创新项目推进机制，继续实行领导干部联系重点项目责任制，及时协调解决重大问题。突出签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效，确保投资持续增长。
　　大力统筹城乡发展
　　提升城市现代化功能
　　推进城乡协调发展
　　深化城乡环境综合治理
　　把加快新型城镇化作为扩大内需的战略重点，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，确保城镇化率提高1.5个百分点。
　　加快打造景区化城市，启动圣莲岛、罐子口等50个项目建设。推进五彩缤纷路、公园东路建设，抓好明月河整治和联盟河景观带、西山路特色街区打造。
　　注重发展城乡关联产业，促进城乡产业互动相融。完善农村电力、通讯设施，改善连接城乡的基础条件。推进户籍制度改革，加大对农村社会事业的投入，促进基本公共服务均等化。完善农产品、农资市场和商业网点，发展村镇银行，建立城乡统一的市场体系。
　　大力巩固“五创联动”成果，探索建立数字化城管模式，完善长效管理机制。不断提升城市品牌，积极创建国家环保模范城市。加快建设新农村示范片，加大农村环境整治力度，创建一批环境优美的村镇。
　　努力融入区域合作
　　完善交通网络
　　发展开放经济
　　健全合作机制
　　坚持走区域协调、借力发展的路子，积极融入成渝经济区，拓展发展新空间，力争实现外贸出口1.5亿美元。
加快实施区域性次级交通枢纽规划，建成遂绵高速公路，推进遂资、遂内高速公路和遂渝铁路二线建设，加快遂宁机场迁建筹备和绵遂、遂内宜高速铁路前期工作。实施国省干线改造及县乡断头路建设工程。
　　落实扶持外贸发展政策，优化进出口结构，支持企业拓展国际市场。积极培植有出口潜力的中小企业，壮大创汇储备力量。加强外贷项目管理，提高利用外资水平。积极申请设立遂宁海关。
　　主动融入“一极一轴一区块”，积极建立协作协调机制。完善与成渝商会的合作机制，搭建三地企业合作平台，加快发展市场中介机构。完善与成渝高等院校、科研院所的合作机制，聚合人才和技术优势。完善区县、园区与成都、重庆的开发区和工业集中区的合作机制，促进资源要素的合理配置和流动。
　　合力深化改革创新
　　推进财税金融创新
　　加大自主创新力度
　　实施重点领域改革
　　努力破除不利于科学发展的体制机制障碍，不断增强发展活力，实现全社会金融机构贷款余额245亿元。
大力培育税源财源，确保税收均衡入库。规范非税收入管理，狠抓增收节支，提高财政收入质量。推进银政企深度合作，加快发展小额贷款公司，依法管理和引导民间借贷，规范发展和不断壮大担保机构。做优投融资平台，放大融资能力。确保天齐锂业上市，抓好对京石、大雁、美宁等企业的上市培育。支持上市企业通过资本市场再融资，鼓励在遂新上好项目、大项目。
　　制定激励政策，引导企业加大技术创新和技术改造投入力度，以技术链支撑产业链。加快微电子暨节能电子产品检测中心建设，支持企业争创国家级技术中心。充分利用市校合作资源，推进产学研结合。加强知识产权保护，积极争创名牌产品和驰名商标。
　　继续抓好扩权强县和统筹城乡综合配套改革。推进价格体制改革。深化水务体制改革。探索农业科技人员带头示范创业机制。加快文化教育、广播影视体制改革，稳步推进医药卫生体制改革。

建设高效务实的法治政府
2009年
大力深化行政效能建设，加快打造效率遂宁。
　　办理人大代表建议148件、政协提案235件，办结率达100%，回复满意和基本满意率达99.6%；政务服务中心现场办结率、按时办结率均达100%。
　　认真落实首问责任制，全面推行首问事项登记制、去向留言制和职位代理制。严格执行限时办结制，严守服务标准、办理时限和公开承诺。强化责任追究制，健全效能监督体系。加快政务服务中心、惠民帮扶中心和信访接待中心建设，不断提高惠民便民服务水平。全面开展企业投资项目并联审批工作，对重点企业和重点项目提供全程代办服务。大力推进政务服务向农村和社区延伸。
　　进一步优化办事流程，缩短办理时限，推行重大项目行政审批首接联办制、超时默认制、绿色通道制。推进电子政务建设，增强政务公开的广泛性和时效性，建立透明、科学、高效的政府工作运行体系。
2010年
　　始终坚持以民为本、求真务实、依法行政，是政府工作的最高准则。不断优化投资环境，加快建设高效务实的法治政府。
　　推进依法行政
　　深化效能建设
　　坚持勤政为民
　　转变政府职能，深化行政管理体制改革，完成市、县区政府机构改革任务。科学定位政府机构职能，理清部门事权边界。深入推进政企分开、政事分开，理顺政府与市场、政府与中介机构的关系。更加注重社会管理和公共服务，推进政府管理创新。严格依法行政，坚持分类实施、重点推进，大力深化法治政府创建工作。完善行政决策、行政执法和行政监督程序，健全规则，做到严格依法办事。建立高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾新机制，探索解决医患纠纷、城管执法等问题的新途径。坚持政府常务会集中学法制度，创新学法载体，不断增强干部依法行政意识和能力。
　　推进政务服务中心标准化建设，全面开展项目并联审批。完成全市所有乡镇（街道）便民服务中心建设，强化限时办结。推进决策公开、办事公开和行政权力运行公开，构建标准统一、监督有力的政府信息公开管理体系。
　　完善效能投诉机制，逗硬查处效能案件。重点检查行政许可机构服务企业、便民惠民的情况，加强对公用事业单位和中介机构的效能监察。强化公开承诺、逆向考评、面对面评议，及时向全社会公布政府部门的效能状况。
　　完善现场调研、民情访谈制度，做到知实情、说实话、出实招、求实效。精简各类文件，改革会议形式。加强公车管理，严控公务支出，坚决制止违规建设楼堂馆所。
健全行政部门廉政谈话制度，深入推进惩防体系建设。突出对工程建设、土地出让、国有资产等重点领域的依法监管，规范公共资源交易行为。强化对灾后重建、扩大内需项目和资金的审计监管，确保廉洁惠民。
　　倾力实施民生工程
　　加快发展社会事业
　　健全社会保障体系
　　切实维护安全稳定
　　始终把改善民生作为政府一切工作的出发点和归宿点，继续实施十大民生工程，投入31.4亿元。
优化城乡教育布局，推动义务教育均衡发展，开展高中课程改革，实施职教攻坚计划，全面提升教育质量。
完成市中心医院河东院区、市中医院住院综合楼主体工程，推进农村卫生服务体系项目建设。巩固完善新农合制度，深入实施食品药品放心工程。完善公共文化服务体系，强化对网吧、电玩、文化娱乐等场所的执法监管。深入开展全民健身活动，办好“中国·西部环观音湖自行车邀请赛”。
　　深入开展全民创业活动，多渠道开发就业岗位，做好重点对象就业帮扶工作，力争全年城镇新增就业2.85万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　加快建立城乡养老保险体系，逐步扩大城镇居民医疗保险的覆盖面，提高养老、失业、工伤和生育保险的统筹层次。积极关爱孤儿、残疾人、留守学生等弱势群体，完善城乡社会救助和法律援助体系。加快发展慈善事业，推进乡镇中心敬老院建设。抓好廉租房和经济适用房建设。全面完成灾后恢复重建任务。
　　深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，遏制重特大事故发生。强化信访工作和行政调解工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题。完善应急管理体制机制，夯实工作基础，提升应急处置能力，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
　　编制好“十二五”规划，科学定位遂宁未来发展战略、发展路径和发展举措。